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關于支持本市社會組織在特殊時期平穩健康發展的有關建議

陳婕

  《上海市人民代表大會常務委員會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》中明確機關、企事業單位、社會組織對本單位落實各項疫情防控措施負有主體責任。2月8日,上海市委、市政府下發《上海市人民政府關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知》(以下簡稱滬28條),提出28條綜合政策舉措,切實減輕企業負擔,加大財稅金融支持力度,實施援企穩崗政策。

  但是“滬28條”卻沒有涉及從業人數將近43萬(2019年8月統計)的社會組織。我們不能讓社會組織“流汗又流淚”!消息一出,在社會組織行業中形成不少負面社會輿論。鑒于社會組織與企業是同等的法人主體,同樣受到疫情的影響,本市社工、社會組織從業人員、基金會、慈善組織及社會團體等社會力量也在心理咨詢、物資捐贈和通關、物資保障等抗擊疫情方面發揮了積極作用,特別是本市重要道口,例如:上;疖囌、上海南站等外來人口輸入集中地,24小時協助衛健委進行體量體溫等工作。各部門正在有序動員社會組織、社工等開展服務和持續發揮作用。

  社會組織由基金會、社會團體和社會服務機構組成,根據注冊的方式分為直接登記和雙重管理兩類,并分為市區街鎮(社區)三個層級,基本屬于服務業,較企業來講有其特殊性和復雜性,在給予支持方面需要考慮共性、公平性和可操作性?傮w上,建議和有關部門協調,所有扶持政策參照中小企業,實行同等條件下最優惠待遇,并統一口徑。具體建議如下:

  1、在涉稅事宜和穩崗方面:

 。1)建議社會組織參照企業同等享受稅務稅收和人社穩崗有關政策。其中對參加疫情防治工作的社會組織工作人員、社工和志愿者經認定后按照政府規定的標準領取補貼和獎金;

 。2)社會組織的員工因收入減少造成生活困難的,符合條件可納入民政救助體系,給予臨時性生活補貼。

 。ㄒ陨蠀⒄諟28條中的第十條、第十一條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條)

  2、在減輕負擔和金融支持方面:

 。1)社會組織承租本市國有企業經營性房產免收2月、3月兩個月的租金,鼓勵其他租賃方根據實際情況給予減租、免租或延長優惠期,對減租免租的租賃方以考核認定和減稅;

 。2)涉及有實體場館的公益類社會組織,如民辦非營利養老機構、殘疾兒童服務機構、相關培訓機構等,因疫情無法開展服務而造成支付房租、房貸困難的,建議給予一定的場地補貼;

 。3)放寬貸款支持條件,對符合一定要求的社會組織提供優惠的貸款支持,并簡化操作手續。

 。ㄒ陨蠀⒄諟28條中的第九條,參考第十四條、第十五條、第十六條)

  3、在規范化建設方面:

 。1)社會組織因疫情收入減少,造成凈資產低于開辦資金的,建議不作為2020年度檢查基本合格、不合格判定依據;

 。2)社會組織因疫情無法及時召開會員大會、理事會等決策機構會議,造成證書過期的,可給予三個月到半年的延期。建議請各銀行放寬時間,不要凍結賬戶;

 。3)社會服務機構實體性強,抗風險能力弱,受疫情影響最嚴重,建議特別關注。同時,社會服務機構分類多,情況復雜,政策不宜一刀切,執行過程中要具體情況具體分析。

  以上為初步建議,期待市人大和有關部門認真研究,不要讓社會組織“流汗又流淚”,最終增加社會不穩定因素。

建議代表

代表姓名:陳婕

黨派:民建

代表團:普陀

工作單位和職務:上海奇翔兒童發展中心主任

代表信息

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