爭分奪秒 法治護航 ——全國首個省級疫情防控緊急立法

當前位置:專題首頁 >> 評論

上海人大授權政府,依法防疫是長遠之道

2020年2月8日 13:42  來源:人民日報中央廚房-大江東工作室 作者:巨云鵬 編輯:仲穎

  7日上午,上海市十五屆人大常委會第十七次會議召開。

  會議審議并通過了《上海市人大常委會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》,共十二條,自發布當日起開始施行。

  新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻之時,這個《決定》的推出可謂恰逢其時。

  “疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”正如5日中央全面依法治國委員會第三次會議所強調的,疫情防控正處于關鍵時期,依法科學有序防控至關重要。

  疫情期間,需雷厲風行,亦不能“任性”

  新冠肺炎疫情中,上海各級政府和村居民自治組織應該承擔怎樣的責任?《決定》作了明確表述。

  “各級人民政府及其有關部門應當切實履行屬地責任、部門責任,建立健全市、區、街鎮、城鄉社區等防護網絡,發揮‘一網統管’作用,形成跨部門、跨層級、跨區域防控體系,做好疫情監測、排查、預警、防控工作,防輸入、防傳播、防擴散,落實全市聯防聯控機制。”

  對于鄉鎮人民政府和街道辦事處,“應當按照市、區統一部署,發揮群防群治力量,組織指導居民委員會、村民委員會做好轄區管理,采取針對性防控舉措,切實做好轄區內防控工作。”

  而居民委員會、村民委員會應當發揮自治作用,協助相關部門做好社區疫情防控宣傳教育和健康提示,落實相關防控措施,及時收集、登記、核實、報送相關信息。業主委員會、物業服務企業應當配合做好疫情防控工作。

  各層級承擔何種責任與義務,明確清晰。

  “在疫情防控期間,市人大常委會及時作出法律性問題決定,是借鑒‘非典’和籌辦世博會期間的有效做法,在特殊時期的特別規定,依法支持并授權政府采取必需的臨時性應急管理措施”,上海市人大常委會法工委主任丁偉說,這樣,政府措施具有優先適用的法律效力,有助于針對上海超大城市實際,為政府落實最嚴格的防控措施及時提供強有力支撐。

  有此授權,政府能夠“雷厲風行”;但根據《決定》,政府的措施也不能“任性”。

  《決定》提出,市政府可在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、社區管理、生產經營等方面采取臨時性應急管理措施,制定政府規章或發布決定、命令、通告等,但應不與憲法、法律、行政法規相抵觸,不與本市地方性法規基本原則相違背,且要報上海市人大常委會備案。

  “市、區兩級人大常委會要加大檢查力度,發現薄弱環節,通過適時聽取專項工作報告等方式,加強對《決定》執行情況的跟蹤。”在對《決定》草案發言審議時,上海市人大監察和司法委員會主任委員顧偉強說,法律法規的生命在于實施,《決定》通過后,“要發揮各級人大代表作用,及時匯集反映人民群眾的意見、建議”,“通過人大監督和社會監督的各種途徑,壓緊、壓實各方責任,促使有關各方把各項工作做深做細做實。”

  個人與組織,都要各負責任

  特殊時期,必有特殊政策。

  《決定》明確提出,市、區人民政府及有關部門可在必要時向單位或者個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求相關企業組織相應的應急救援物資和生活必需品的生產、供給;但同時,也應當向被征用的單位或者個人發出應急征用憑證,并依法予以歸還或者補償。

  還要求,市、區人民政府有關部門應當加強對與應急救援有關的慈善捐贈活動的規范管理,確保接收、支出、使用及其監督全過程透明、公開、高效、有序。

  《決定》出臺,政府的各項緊急措施都有了法律依據;同時,也要求各類單位與個人對自己行為舉動各負其責:

  “在疫情防控工作中,任何單位和個人,違反有關法律法規和本決定,由公安機關等有關部門依法給予處罰;給他人人身、財產造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

  “個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為,除依法承擔相應的法律責任外,還要進行信用懲戒”,丁偉說,這些相應的制度都是針對即將到來的特殊時期,在立法上給出的制度保障。

  對于疫情中的違法行為,《決定》還敦促上海市各人民法院、人民檢察院應當積極履行職責,依法處理各類疫情防控相關民商事糾紛,依法嚴懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為,為疫情防控提供司法保障。

  “進一步明確單位和個人的權利、義務以及應承擔的法律責任,強化群防群治抵御疫情的法治保障,促進全社會科學、高效、規范地做好疫情防控工作。”丁偉說。

  落實之要在相信群眾、依靠群眾

  “周一晚上,我參與了上海市政協發起的對《決定》的討論”,全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵說,當時他一口氣提了15條意見和建議。

  “這個《決定》,是充分貫徹法治思維和法治方式的重要舉措”,在他看來,尤其展現了上海這個特大型國際化城市依法施政的特點,“抗疫情,依法依規、規范有序、有條不紊,是治理體系和治理能力現代化的一種體現。”

  《決定》嚴格依法制定,“它的上位法包括《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律、行政法規”,呂紅兵說,制定過程也充分聽取了政協委員意見,“體現了科學立法、民主立法、依法立法的精神。”

  他推崇的,還有《決定》的實際效用。“比如對個人隱瞞經歷、逃離觀察的行為,要求除了追究法律責任外,還要把失信信息納入公共信用信息平臺,這具有很強的可操作性和現實意義。”呂紅兵說。

  《決定》通過,即將開始的是對這項法規的落實,指向的是對疫情更精準的防控效果。

  “我們要特別重視基礎群眾意見建議的及時反饋,渠道要更加明確和暢通”,上海市人大教科文衛委員會主任委員蘇明建議,打好疫情防控的人民戰爭,既要有自上而下明確的部署和檢查,還要重視自下而上的反饋,形成上下呼應、有機聯動的閉環。尤其是各地區的屬地防控,要及早發現薄弱環節,盯緊社區和各個單元門。

  “在當前各個基層單位人手緊、任務重、壓力大的情況下,更要依靠廣大群眾共同參與”,蘇明說,在面上要全覆蓋的情況下,對于任何點上可能出現的問題,感受最敏感、發現最及時的往往是屬地群眾,“要相信群眾、依靠群眾、暢通信息反饋、情況反映的渠道,形成分級負責、快速應對、快速處理的機制。”

點擊此處進入爭分奪秒 法治護航 ——全國首個省級疫情防控緊急立法專題

Copyright 2013, Shanghai Municipal People's Congress. All Rights Reserved.
地址:人民大道200號 郵政編碼:200003 電話:23111111
上海市人大常委會版權所有,未經許可嚴禁復制或鏡像
推薦分辨率大于1024*768
网易彩票