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煙臺建立民營企業立法聯系點制度

來源: 法治日報 作者:梁平妮 2020/8/14 10:52:48

  為推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,促進和保障民營經濟高質量發展,山東省煙臺市在對全市1500家規模以上企業調研考察的基礎上,從不同層面篩選確定了26家企業和行業協會商會代表,作為煙臺市民營企業立法聯系點,搭建起了民營企業和行業協會商會直接參與政府立法工作的常態化互動平臺,建立了一套符合煙臺實際的民營企業立法聯系點工作制度。

  據介紹,民營企業立法聯系點兼顧14個縣(市、區)、26個行業(領域)的立法需求,在制定有關地方性法規、規章、行政規范性文件過程中,煙臺市要求相關部門科學評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及民營企業法律顧問團的意見。同時,注重聽取勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見,綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素。

  據了解,煙臺市要求在地方性法規、規章、行政規范性文件出臺前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,還要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,保證公開征求意見的期限,杜絕走形式、走過場。同時,采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見,說明制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料,引導企業和行業協會商會圍繞主要問題和不同意見,進行充分有效的討論。對企業和行業協會商會提出的意見建議,煙臺市建立完善了意見研究采納反饋機制,認真分析研究,充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業、行業的影響,吸收采納合理的意見。采納情況積極運用政府部門門戶網站、移動客戶端、微信公眾號等方式向社會公布,通過電話、電子郵件、信函等多種方式向有關單位反饋,對未采納的意見作出解釋說明。

  此外,煙臺市在制定與企業生產經營活動密切相關的地方性法規、規章、行政規范性文件實施前,還結合實際設置了合理的緩沖期,增強制度的可預期性,通常時間為半年,為企業執行制度留有一定的準備時間。司法行政部門注重加強新出臺規章的備案審查和行政規范性文件的合法性審核,維護法制統一,確保文件合法有效,為企業發展提供制度保障。各級各相關部門注重執行過程中的上下聯動,突出實效避免執行中的簡單化,堅決不讓市場主體無所適從。注重制度實施效果監測,加大對有關制度建設意見建議的收集整理力度,充分聽取企業和行業協會商會對有關制度的實施效果評價和完善建議,增強有關行政法規、規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性,將評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。

  據悉,去年以來,煙臺市共召開聽證會、座談會14場次,征集意見建議32條;深入了解企業訴求,實地走訪聽取意見36人次,認真傾聽企業和行業協會商會的意見27條。

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